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2020年12月25日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布了《2050年碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，業(yè)內(nèi)稱之為《綠色增長戰(zhàn)略》。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省將通過監(jiān)管、補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等激勵措施，動員超過240萬億日元（約合2.33萬億美元）的私營領(lǐng)域綠色投資，針對包括海上風(fēng)電、核能產(chǎn)業(yè)、氫能等在內(nèi)的14個產(chǎn)業(yè)提出具體的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。日本將以此來促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇，預(yù)計到2050年該戰(zhàn)略每年將為日本創(chuàng)造近2萬億美元的經(jīng)濟(jì)增長。
一、日本《面向2050碳中和綠色增長戰(zhàn)略》的要點(diǎn)
1. 多途徑促進(jìn)能源供應(yīng)清潔化
日本能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，化石燃料在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)87%以上。而化石燃料燃燒是人為排放二氧化碳等溫室氣體最主要的方式。因此要實(shí)現(xiàn)碳中和，必須推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少化石燃料使用。日本計劃從四個產(chǎn)業(yè)著手促進(jìn)能源供應(yīng)端的清潔低碳化。一是發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，制定推進(jìn)包括系統(tǒng)、港灣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的實(shí)施方案，打造強(qiáng)韌的供應(yīng)鏈，到2040年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)裝機(jī)量30-45GW、設(shè)備國產(chǎn)化率60%，未來著力開發(fā)亞洲市場業(yè)務(wù)。二是發(fā)展氨燃料產(chǎn)業(yè)，在燃煤電廠開展20%氨混燒技術(shù)實(shí)證并實(shí)用化，以及50%氨混燒技術(shù)和純氨發(fā)電研發(fā)，通過開發(fā)新型高效氨生產(chǎn)設(shè)備和構(gòu)建海外供應(yīng)鏈增強(qiáng)氨燃料供給能力，到2030年實(shí)現(xiàn)20%氨混燒技術(shù)普及化、全球氨燃料供應(yīng)規(guī)模達(dá)1億噸。三是發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，加速渦輪氫氣發(fā)電機(jī)、氫燃料電池商用車、氫能冶金的開發(fā)與應(yīng)用，推動液化氫和甲基環(huán)乙烷海上運(yùn)輸設(shè)備大型化，并支持日產(chǎn)水電解裝置出口歐洲，到2030年進(jìn)口氫氣300萬噸、成本下降2/3至20日元/立方米，到2050年氫氣供應(yīng)量達(dá)到2000萬噸、渦輪氫氣發(fā)電成本低于燃機(jī)發(fā)電。四是發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)，融入國際小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）產(chǎn)業(yè)鏈，利用已建成的高溫氣冷堆和將于2025年啟動的核聚變反應(yīng)堆開展高溫?zé)崮苤茪浼夹g(shù)研究與示范，提高熱能利用率、制造零碳?xì)洹?/p>
2. 應(yīng)用新技術(shù)加快重點(diǎn)行業(yè)減排脫碳
交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)是溫室氣體排放的幾個重要途徑。日本計劃通過新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，加快重點(diǎn)行業(yè)清潔能源替代、能效提升，促進(jìn)資源利用效率提升和二氧化碳回收利用。交通運(yùn)輸方面，一是推進(jìn)汽車電氣化，進(jìn)一步提高動力蓄電池性能并降低成本，擴(kuò)大電動車和基礎(chǔ)設(shè)施的引進(jìn)，加快"出行即服務(wù)"等與用戶行為變化和電動化相適應(yīng)的新型服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2030年實(shí)現(xiàn)新車100%為電動汽車、全固態(tài)鋰離子電池實(shí)用化；二是加速船舶節(jié)能減排，推動LNG燃料船的高效化和船舶領(lǐng)域氫、氨等零碳燃料替代，制定國際船舶能效指數(shù)及能效業(yè)績的分級制度；三是發(fā)展低碳航空業(yè)，推動飛機(jī)裝備與推進(jìn)系統(tǒng)電動化，研發(fā)氫燃料電池飛機(jī)，提高碳纖維和陶瓷等材料性能以加速機(jī)身、發(fā)動機(jī)的輕量化和效率化；四是打造低碳物流，建設(shè)碳中和港口，發(fā)展高效率、電動化、燃料脫碳化的物流。生產(chǎn)制造方面，一是加快通信業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，管理綠色數(shù)據(jù)中心選址、完善新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)半導(dǎo)體、數(shù)據(jù)中心、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能減排、高性能化, 在2030年實(shí)現(xiàn)新建數(shù)據(jù)中心達(dá)節(jié)能30%以上、數(shù)據(jù)中心電力部分可再生能源化，到2040年提前實(shí)現(xiàn)通信業(yè)碳中和；二是提高農(nóng)林漁業(yè)智能化水平，大力支持革命性技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建自產(chǎn)自銷能源系統(tǒng)，利用森林及木材、耕地、海洋實(shí)現(xiàn)對碳元素的長期大量儲存。循環(huán)利用方面，一是實(shí)施碳回收利用，推廣使用二氧化碳吸收型混凝土，通過藻類固碳并生產(chǎn)生物質(zhì)燃料，開發(fā)高效光催化劑降低人工光合成塑料成本，推動二氧化碳分離回收成套設(shè)備商業(yè)化應(yīng)用；二是普及資源循環(huán)利用，構(gòu)建信息共享系統(tǒng)，推動塑料等制品生物化、再生材料化，擴(kuò)大再生材料的應(yīng)用，積極利用燃燒設(shè)施廢氣，加強(qiáng)廢物發(fā)電、熱利用、甲烷發(fā)酵生物氣化。
3. 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)推動生活方式低碳化
隨著低碳理念的廣泛傳播，近年來低碳的生活方式逐漸興起。但目前有效的低碳工具和模式還不夠多。日本計劃通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低日常生活中的碳排放。一是發(fā)展下一代住宅、商業(yè)建筑和太陽能產(chǎn)業(yè)，基于人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、電動汽車開展用戶能源管理，普及周期可循環(huán)負(fù)排放住宅和商業(yè)建筑，開發(fā)以鈣鈦礦為代表的下一代輕薄型太陽能電池，推廣使用高性能隔熱材料、高效用能設(shè)備和可再生能源，擴(kuò)大木材在建筑物中的使用。二是普及生活相關(guān)脫碳技術(shù)，推行住、行一體化管理，融合行為經(jīng)濟(jì)學(xué)與尖端技術(shù)，利用區(qū)塊鏈構(gòu)建碳交易市場，發(fā)展共享交通物流。
4. 制定政策保障各行業(yè)計劃執(zhí)行
為促進(jìn)綠色增長，日本政府制定了跨領(lǐng)域的政策工具。一是增加財政預(yù)算，十年內(nèi)成立一個2萬億日元規(guī)模的綠色創(chuàng)新基金。二是改革稅收制度，面向碳中和設(shè)立投資促進(jìn)稅，擴(kuò)大研究開發(fā)稅制，將虧算結(jié)轉(zhuǎn)的扣除上限最高提至100%。三是加強(qiáng)金融融資，設(shè)立長期資金支持機(jī)制和成果聯(lián)動型利息優(yōu)惠制度，吸引民間資本。四是完善規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，修改完善加氫站、海上風(fēng)電、蓄電池相關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，制定運(yùn)用信用交易、碳稅、邊境調(diào)整措施等市場機(jī)制。五是開展國際合作，全面推進(jìn)與歐美之間重點(diǎn)領(lǐng)域要素技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、消除貿(mào)易壁壘，通過"東京凈零排放周"在國際發(fā)聲、尋求國際合作。
二、對我國推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的啟示
1. 加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定實(shí)施各領(lǐng)域碳達(dá)峰行動計劃
充分發(fā)揮國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，系統(tǒng)梳理、分析財稅金融、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科技產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、國際貿(mào)易、消費(fèi)等相關(guān)領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和今后的措施，從市場、政府和公眾三個主體維度，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展治理體系，提出全面的、系統(tǒng)的國家碳達(dá)峰、碳中和路線圖，盡快制定各領(lǐng)域碳達(dá)峰行動計劃，壓實(shí)各部門、各行業(yè)主體責(zé)任。
2. 發(fā)揮我國優(yōu)勢，審慎選擇減碳路徑
我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在能源資源、技術(shù)、市場等方面具有鮮明的特色和獨(dú)特的優(yōu)勢。在選擇減碳路徑時，應(yīng)充分發(fā)揮我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的作用。例如，碳中和背景下可再生能源裝機(jī)比例持續(xù)提高，要求電力系統(tǒng)不斷提升靈活性。我國煤炭資源豐富，燃煤發(fā)電技術(shù)處于世界先進(jìn)水平。可考慮研發(fā)應(yīng)用氨混燒、碳捕集利用等技術(shù)，降低燃煤電廠碳排放，使其從基荷電源轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活性電源，在未來高比例可再生能源電力系統(tǒng)中繼續(xù)發(fā)揮"壓艙石"作用。
3. 重視技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，推動各行業(yè)減碳
將技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化視為減碳脫碳最重要的推動力之一。一方面，要通過可再生能源發(fā)電、核反應(yīng)堆高溫?zé)崮苤茪涞燃夹g(shù)生產(chǎn)低碳二次能源，并加速各行業(yè)電氣化、燃料脫碳化進(jìn)程，如研發(fā)推廣電動乘用車、氫燃料電池商用車，氫燃料飛機(jī)、渦輪氫氣發(fā)電、氫能冶金、氨燃料燃料船舶、氨混燒燃煤電廠。另一方面，要研發(fā)新一代軟件、高性能高能效半導(dǎo)體、低碳節(jié)能數(shù)據(jù)中心、5G等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，提高各行業(yè)數(shù)字化、智能化水平，促進(jìn)信息通信業(yè)自身以及其他行業(yè)減排。
4. 發(fā)展碳回收利用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)碳匯
將二氧化碳作為資源進(jìn)行有效利用。研發(fā)生產(chǎn)各種能利用二氧化碳的礦物、燃料、化學(xué)品等產(chǎn)品，不斷提高生產(chǎn)效率、降低成本，使其具備市場競爭力。從各種濃度、各種組分的二氧化碳排出源中，研發(fā)生產(chǎn)低成本回收二氧化碳的成套設(shè)備，率先在發(fā)電廠廢氣等高二氧化碳濃度的氣體中開展回收試點(diǎn)。同時，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)森林、草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，研究開發(fā)能長期存儲大量碳的木質(zhì)材料、生物炭、海藻等產(chǎn)品。
5. 關(guān)注國際市場，打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)
國際社會普遍推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和背景下，國際產(chǎn)業(yè)競爭格局將發(fā)生根本性的改變，低碳、零碳產(chǎn)品以及助力各行業(yè)減碳的技術(shù)設(shè)備將迎來歷史機(jī)遇期。一方面，要瞄準(zhǔn)歐美日韓等發(fā)達(dá)國家的龐大市場，重點(diǎn)打造一批有競爭力的技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品，著力強(qiáng)化國際大循環(huán)。另一方面，通過"一帶一路"戰(zhàn)略，大力支持其他發(fā)展中國家減碳脫碳，引導(dǎo)我國先進(jìn)低碳技術(shù)走出去。
（來源：賽迪智庫節(jié)能與環(huán)保研究所）